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如何應對監(jiān)測服務(wù)社會化挑戰(zhàn)
[導讀] 今年年初環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導意見》，8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、市場化勢在必行。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)如何應對社會化帶來的挑戰(zhàn)，成為環(huán)保系統(tǒng)需要認真思考的問題。
今年年初環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導意見》，8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、市場化勢在必行。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)如何應對社會化帶來的挑戰(zhàn)，成為環(huán)保系統(tǒng)需要認真思考的問題。
充分認識環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化的必要性
隨著社會各界對環(huán)境問題的關(guān)注和國家環(huán)境監(jiān)管手段的提升，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位也在不斷提高。環(huán)保部門、社會團體及人民群眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用日益廣泛，形成了當前多樣化的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，因此環(huán)境監(jiān)測服務(wù)走向社會化、市場化勢在必行。
以陜西省為例。陜西作為科技大省，尤其西安地區(qū)高校及科研院所云集，環(huán)境檢測能力在200項以上的機構(gòu)不在少數(shù)。2015年陜西省社會環(huán)境檢測機構(gòu)全年業(yè)績較好的企業(yè)合同額近一千萬元，全年合同額在500萬以上的也并不鮮見。從目前陜西省檢測機構(gòu)進入環(huán)境檢測行業(yè)的步伐來看，過去從事醫(yī)藥檢測、建筑檢測、自來水檢測等單一行業(yè)的檢測機構(gòu)，通常只要購置一些常用的采樣設(shè)備，再通過實驗室擴項即可進入環(huán)境檢測市場。
現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測體系難以滿足新任務(wù)新要求
各級環(huán)境監(jiān)測體系經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，取得了一定的成就。以陜西省為例，目前全省監(jiān)測業(yè)務(wù)用房面積達到38490 平方米，監(jiān)測儀器設(shè)備達到4372臺(套)，監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)有人數(shù)1800余人。在監(jiān)測能力上，省站監(jiān)測因子為14大類322項，市級站均達5～7類100項以上，縣級站均達3類35項左右。
但在政策和管理層面，環(huán)境監(jiān)測部門還存在許多與新形勢和新任務(wù)不相適應的地方，如省級站受制于人員編制及財政政策的制約，只能將大量的精力放在竣工驗收工作上，以保證這個龐大的系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)。二級站是各級環(huán)境監(jiān)測站中壓力zui大、地位zui尷尬的一個群體，不僅承擔轄區(qū)內(nèi)所有的指令性監(jiān)測任務(wù)，還要承擔來自環(huán)境管理部門安排的各類事務(wù)性工作。大量三級站雖配置了一定的儀器設(shè)備和監(jiān)測設(shè)施，但除個別監(jiān)測站外，其余絕大部分由于隊伍不穩(wěn)定、實驗條件有限、經(jīng)費和工作積極性缺乏等原因，基本無法開展環(huán)境監(jiān)測工作，造成了客觀上的分工不合理和大量監(jiān)測儀器與設(shè)施浪費。
積極應對環(huán)境監(jiān)測社會化帶來的挑戰(zhàn)
為推進環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)成為未來環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的骨干，必須及時謀劃環(huán)境監(jiān)測站的布局和發(fā)展，全面提升隊伍建設(shè)、硬件能力建設(shè)水平。
加快人才培養(yǎng)，建立人才發(fā)展長效機制。人才隊伍建設(shè)是保證環(huán)境監(jiān)測事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，目前很多地方環(huán)境監(jiān)測站面臨著不能適應環(huán)保新常態(tài)的人才危機。筆者有如下建議：
首先，各級監(jiān)測站尤其是二級站應以標準化建設(shè)為契機加快人才引進、強化隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)市級環(huán)保主管部門優(yōu)化人才隊伍，保證市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員的穩(wěn)定性及專業(yè)性。同時，若能協(xié)調(diào)市級人事組織部門增加編制，一定要嚴格人才準入的條件。其次，積極爭取各方力量，為人才培養(yǎng)建成優(yōu)良的培育土壤。近年來，省站參與省級及國家環(huán)境科研課題的機會越來越多，獲得的科研成果也逐年增加，為二級站今后的發(fā)展提供了有益的借鑒。
加強硬件建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測天地人一體化能力。經(jīng)過近年來國家及省級能力建設(shè)的設(shè)備配備，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)硬件建設(shè)已經(jīng)達到了一定的水平，基本能夠滿足日常監(jiān)測工作的需要。但是面對“十三五"即將開展的土壤例行監(jiān)測、預警預報等要求，還存在硬件不足的情況。
面對上述差距及環(huán)境監(jiān)測工作的新要求，建議做好以下工作：由省級環(huán)保部門相關(guān)職能處室牽頭做好調(diào)研，按照各地環(huán)保工作重點及要求，對各級環(huán)境監(jiān)測站進行全面、細致的設(shè)備配備。既要有前瞻性的戰(zhàn)略，還要綜合考慮環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的布局。
優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，為環(huán)境管理做好技術(shù)支撐。面對環(huán)保新常態(tài)的要求，必須積極謀劃、合理布局，為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作在“十三五"期間跨越式發(fā)展做好準備。
一是在各省“十三五"環(huán)保規(guī)劃中將環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃作為重要內(nèi)容積極謀劃，或者單獨編制環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，在規(guī)劃中全面定位各級環(huán)境監(jiān)測站的職能：一級站應當在質(zhì)控、預警預報、環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)的研發(fā)上多下功夫。二級站要在應急監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、竣工驗收監(jiān)測上重點謀劃，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。三級站在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、竣工驗收監(jiān)測上實現(xiàn)監(jiān)測能力的突破。
二是重新布局全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。尤其是三級站的布局，應該按照縣域布局、交通地位、能力建設(shè)等情況綜合考慮，建設(shè)一些能夠真正適應三級站定位的監(jiān)測站點。
三是在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一布局儀器設(shè)備，對前幾年國家各種能力建設(shè)項目配置的儀器設(shè)備進行統(tǒng)一調(diào)配，全面加強二級站的能力建設(shè)，重點強化重點區(qū)域三級站的能力建設(shè)。省級環(huán)保部門要在固定資產(chǎn)的管理劃撥及計量認證工作上給予重點支持，保證在“十三五"末形成特色明顯的環(huán)境監(jiān)測能力布局。
四是以市為單位，對各市的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人力資源進行優(yōu)化布局，統(tǒng)一管理。近年來，各區(qū)縣站積極爭取人員編制、加大人才的引進力度，但是這些人才的引進并不一定在縣級監(jiān)測崗位上，也不一定能有真正的用武之地，如果能夠讓市站進行統(tǒng)一調(diào)配和使用，讓這些新人練就扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，再進入三級站工作，工作質(zhì)量將得以提升。
[來源：中國環(huán)境報 ]
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